當前位置:首頁?>?政民互動?>?政民互動詳細頁

土壤環境管理,如何科學分區?

點擊量: 來源:區生態環境局 時間:2019年04月30日 【頁面糾錯】 【打印】 【關閉】

  環境問題是區域發展系統的有機組成部分,分區是區域管理的基礎。環境分區管理的兩個核心問題是,如何進行環境分區,以及分區后如何進行環境管理。對土壤環境管理來說,如何進行科學分區,進而建立綜合的土壤環境管理體系,是一個必須回答的新課題。

  我們擬從“空間管控”這一環境管理的新視角出發,基于環境分區管理理念和管理控制理論及方法,重點探討區域土壤環境分區管理的路徑。

  關于管控單元

  “空間管控”是環境管理的新視角。為加強環境空間管控,發達國家紛紛關注區劃的研究和制定。這里首先引出和剖析一下管控單元的概念,因為這是管控分區的基礎。

  我們認為,從大系統控制理論來看,管控單元就是“決策單元”,下一級決策單元應接受上一級決策單元的命令。既然管控單元是一個管控系統的基本單位,那么按照邏輯學和科學方法論來說,先研究好管控單元,再基于管控單元進行管控分區應該更為科學和合理些。所以,管控單元是管控分區的基本組成和劃分依據。

  針對管控單元問題,有兩點值得思考。

 ?。?)明確管控單元的質量要求。

  這里實際上是分三步走:第一步,對區域土壤環境基本狀況進行調研,包括根據土地利用類型進行土壤功能分類,并根據污染程度和評價標準進行土壤環境質量評價;第二步,確定管控單元;第三步,明確其質量要求。

  2005年~2013年,原環境保護部會同原國土資源部開展的全國土壤污染狀況調查,是新中國成立后開展的首次大規模針對土壤環境的調查,初步掌握了我國土壤污染總體情況,但調查的精度對于具體區域而言尚難滿足土壤污染防治工作需要,亟待在相關調查的基礎上,開展更高精度的土壤污染狀況詳查。特別需要說明的是,對于具體區域,現行的土壤環境質量標準已經不能滿足土壤污染防治工作的需要,土壤環境監測、調查評估、風險管控、治理與修復、環境影響評價等技術規范和導則亟待開展制修訂工作。

  這實際上也再一次強調了區域土壤環境質量評價的問題。土壤性質在不同影響因素的作用下,在不同的尺度上呈現出各異的變化規律。土壤質量的評價可在多種尺度下(宏觀尺度和微觀尺度下)進行??梢愿鶕煌恋乩妙愋蛣澐謪^域土地功能,分別開展土壤環境質量調查和評價。而土壤質量評價對象的最小單位實際上就是管控單元。所以,明確管控單元的質量要求是非常必要的,這也是開展管控分區的前提。

 ?。?)探討管控單元土壤污染成因分析和形成機理。

  為了給出相應的質量管控體系,需要對管控單元的污染成因和形成機理進行探討。

  土壤環境是一個開放的復雜的巨系統,土壤環境質量受多重因素的疊加影響。調查表明,局域性土壤污染嚴重的主要原因是由工礦企業排放的污染物造成的,而較大范圍的耕地土壤污染主要受農業生產活動的影響,但是,人們往往忽視了汽車尾氣排放將會導致交通干線兩側土壤鉛、鋅等重金屬污染,以及生活垃圾等廢棄物也會帶來土壤污染。

  土壤污染的機理非常復雜,往往是多因素,有物理的、化學的、生物學的,整個遷移轉化過程從機理上來說還是很復雜的。在這里,從宏觀、中觀和微觀層面,給出管控單元的成因分析和形成機理研究思路:

  宏觀上,對造成土壤污染的經濟原因、政治原因、社會原因、文化原因進行分析;

  中觀上,從工業生產、農業生產和城鄉居民生活三個維度揭示土壤污染是如何形成的;

  微觀上,了解不同地塊(個案)的污染因子及污染源(工業源、農業源、生活源)的分布。

  針對管控單元,應該把重點放在微觀分析上。特別指出的是,由于土壤污染的自身特點,在解決土壤污染問題時,要避免照搬大氣、水污染治理思路和技術路徑,需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術經濟條件等因素,系統分析污染成因和形成機理,以便綜合確定土壤污染防治思路。

  關于管控分區

  土壤環境管控分區的原則,是科學、合理。宏觀上應該依法,微觀上應該實事求是。不同功能的土地用途,具有不同的質量要求,不能搞“一刀切”。這實際上與前面對管控單元的性質要求是保持一致的。

  管控分區最基本的劃分法,就是按照前面的管控單元來疊置,把相同性質的管控單元劃歸為一個管控區。具體劃分的方法,依據不同的導向和目的,可以劃分為不同的區。

  以往多從風險的角度探討管控問題,而現在已進入“質量管理”的階段,所以,土壤環境的管控,應該從“風險管控”向以“質量管控”轉變。

  風險是指一個事件產生我們所不希望的后果的可能性。其中,包括未來結果的不確定性或損失。風險控制是指風險管理者采取各種措施和方法,消滅或減少風險事件發生的各種可能性,或者減少風險事件發生時造成的損失。

  以風險管控為導向,土壤環境風險管控分區可劃分為農用地優先保護區、農用地和建設用地污染風險重點管控區、一般管控區。這是銜接土壤環境質量標準及土壤污染防治相關規劃、行動計劃要求,以受污染耕地及污染地塊安全利用為重點,來確定土壤環境管控目標的。當然,這里的前提是,首先要參考國家的有關標準規范,對農用地、建設用地和未利用地土壤污染狀況進行分析評價,確定土壤污染的潛在風險和嚴重風險區域。

  而以質量管控為導向,可根據土壤類型(生態保護以及健康農產品生產土壤、城鎮建設與工業用地土壤),按照無污染、輕度污染和中度污染、高度污染,劃分功能區、監控區和修復區。在這里,土壤環境質量被提上日程,而不僅僅是考慮其風險問題。我國現行的《土壤環境質量標準》規定的污染物主要以重金屬為主,而缺少對影響土壤環境質量的關鍵性有機污染因子的考慮。實際上這些有機污染物在環境中存在的時間非常長,也是很不容易被自然界消納掉的,影響非常深遠。特別是,土壤環境質量標準值是土壤環境質量評價的基礎。目前亟需明確目標值、指導值和臨界值。如果這些明確了,那么我們就可以清晰界定土壤環境質量等級。從土壤環境質量標準的設定上來看,我國的標準雖然考慮到土壤環境質量對生態環境、農業生產和人體健康的影響,但標準化的工作尚需完善和加強。

  為了推動“土十條”的貫徹落實,相關部門先后配套發布了一系列技術文件、標準和管理辦法,不僅為指導、規范各地農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地調查樣品分析測試工作提供了科學的技術支撐,也為開展農用地分類管理和建設用地準入管理提供了技術依據。

  風險管控與質量管控,相互聯系,也有不同側重。質量管控更容易讓公眾接受,也更實在,更接地氣。因為有污染不等同于有風險,有風險不等同于都要修復和治理。

  關于質量管控體系

  劃分不同的管控分區,目的在于區別對待。土壤環境質量是衡量實施方案和管控措施的直接標尺,也就是說,管控體系的宗旨是改善土壤環境質量。

  針對功能區,給出預防和保護機制。對任何污染物,無非一是防,二是治。這里強調的是防。針對功能區,要“防”字當頭,預防優先。預防的目的是保護。一般來說,一旦造成土壤污染,以后再修復、治理,恢復到原有的水平,很難做到。對一些國家的土壤污染預防與治理成本分析可以發現,很多時候修復成本是防治成本的幾十倍、上百倍。所以,從成本效益來講,也要先突出預防。

  針對監控區,建立土壤污染的監測與評價體系、事前—事中—事后管控系統、應急處置預案。針對土壤污染的監測與評價體系,這里一個很重要的問題就是土壤污染的監測布點。監測點位的合理性,它的精度要求,都是需要關注的。這里面包括不同類型的農業用地、林地、草地的監測布點,還有不同類型的建設用地的監測布點。通過布點,建立土壤環境質量監測網絡,通過這項工作,不僅能夠進行摸底,而且持續工作下去,能對整個監控區土壤環境質量的變化有一個動態持續的跟蹤,有利于今后土壤環境保護工作的持續開展。另外,從過程的角度看,管理控制可以分為前饋控制、現場控制和反饋控制,所以,針對監控區,可以建立面向全過程的事前—事中—事后管控系統,通過對土壤環境質量進行監測和控制,實時掌握土壤環境質量的狀況。只有全面掌握了土壤環境質量狀況,才能根據不同的環境質量狀況,采取有針對性的治理措施。還有,就是應重視土壤污染的應急管理,做好應急處置預案。因為與常規污染場地相比,污染場地應急處理必須在短期內及時迅速完成實施,而且要保證高要求和高標準,這就要求馬上開展污染場地的污染類型、范圍和程度調查,在此基礎上拿出應急處理方案。而如果早有準備,就不至于發生“手忙腳亂”的現象。

  針對修復區,給出協同治理方案。我國土壤污染嚴重的形勢,不僅有現在很重要的存量問題,還有將來面臨的壓力和挑戰的增量問題。土壤修復是指通過物理、化學和生物的方法轉移、吸收、降解和轉化土壤中的污染物,使其濃度降低到可接受水平,一般包括生物修復、物理修復和化學修復3類方法。由于土壤污染的復雜性,有時需要采用多種技術。

 ?。▉碓矗骸吨袊鷳B文明》雜志;杜棟,河海大學系統工程與管理創新研究中心教授,主要從事環境管控、系統工程研究)

江西体彩网
黨政機關

主辦單位:北京市昌平區人民江西体彩网辦公室  運行管理:北京市昌平區政務服務管理局

江西体彩网網站標識碼:1101140050      地址:北京市昌平區江西体彩网街19號

京公網安備11011402010305      京ICP備05038857號